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                    北京市安全生產委員會關于進一步深化企業安全生產標準化建設工作的若干意見
                    瀏覽次數:1620次 更新時間:2016-03-23

                    各區、縣安全生產委員會,市安全生產委員會各成員單位:

                        按照北京市人民政府辦公廳《關于進一步推進企業安全生產標準化建設工作的意見》(京政辦〔2013〕10號)的要求,我市全面開展了安全生產標準化建設并取得階段性成果。但隨著標準化深入推進,仍存在地區推進不平衡、行業推進相對緩慢等一些亟待解決的問題,具體體現在,認識上存在領導重視不夠、宣傳組織發動不夠、培訓不實、資金投入不足等政府推進力度不夠等問題;具體操作上存在部分企業評審質量不高、部分區縣創建過程與隱患排查治理、執法檢查、重點行業專項整治、宣傳培訓等基礎性工作結合不緊密,存在兩張皮、走過場的問題。為進一步落實國家關于“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全” “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“加強企業基層基礎工作”“建立隱患排查治理體系”等要求,扎實推進我市企業安全生產標準化建設,突出抓好以下重點工作。

                        一、進一步加強政府推動標準化建設工作力度

                        (一)切實落實“一把手”工程。

                        1、各區縣政府、行業管理部門要將安全生產標準化工作作為實現“十二五”期間安全生產形勢根本好轉的重要途徑,作為建立政府安全監管長效機制、建設安全發展城市的重要抓手。將標準化建設作為“一把手”工程,納入區縣、街鄉及各部門的目標責任考核,切實落實統一領導責任和組織推動責任,組織區縣相關行業管理部門和街鄉(鎮)推動轄區企業達基本標。

                        2、各級政府要將安全生產標準化達標工作納入全市安全生產隱患排查治理工作的重要內容,保障標準化達標工作經費,用于評審標準制定、宣傳培訓、三級標準化企業評審和小微企業崗位達標評審等工作。

                        3、明確企業達基本標的時間。各區縣、各行業管理部門要按照北京市人民政府辦公廳《關于進一步推進企業安全生產標準化建設工作的意見》(京政辦[2013]10號)的要求,2015年底前,推動重點行業企業實現達標; 2016年底前,推動全行業實現達標。

                       (二)加大行業推進力度。

                        4、各行業管理部門按照“一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、誰主管誰負責”的要求,進一步履行在推進安全生產標準化建設中的職責。

                        5、做好市區兩級行業標準化創建的對接。市行業管理部門負責行業二級達標推動工作,制定完善二級評審標準,明確二級評審單位和評審工作模式。區縣行業管理部門要在區政府的領導下,在區安辦的統一協調下,負責行業三級達標推動工作。市行業管理部門要加大對區縣行業達基本標的指導力度。

                        (三)進一步加大政策引導。

                        6、各區縣和各行業管理部門要積極探索、不斷制定完善推進安全生產標準化建設的激勵機制和配套政策,通過市場化手段,調動企業參與標準化創建工作的積極性和主動性。將企業安全生產標準化達標情況與許可證發放、工傷保險費率、執法檢查、銀行信貸、評先創優等掛鉤,將企業達標信息納入全市法人數據庫、企業信用信息平臺和信貸信用信息基礎數據庫,形成完善的激勵約束機制。

                        二、進一步落實企業安全生產標準化建設主體責任

                        (一)以隱患排查治理為主線。

                        7、企業在安全生產達標創建中要始終將隱患排查治理貫穿其中,將未達標項視同隱患認真整改。一是要全員參與對標,建立隱患(未達標項)臺賬,落實整改責任,切實消除隱患,按期達標。二是要在評審達標基礎上,緊緊盯住剩余未達標項即隱患的整改,實現達標后的持續改進。三是建立企業內部排查治理機制,定期開展隱患排查治理,并按照要求及時上報,確保每一班組、每一崗位創建達標,做到“全員參與對標、全覆蓋排查隱患,零容忍治理隱患” 。

                        (二)切實夯實企業基礎工作。

                        8、建立安全生產標準化工作專門機構,明確專人負責,保障標準化工作投入,切實落實隱患治理資金。建立健全以責任制為中心的管理制度和崗位操作規程,完善各種基礎臺賬和資料,有效控制危險源,在安全生產管理、設備設施、作業現場、人的行為等方面達到標準化、規范化、流程化。

                        (三)持續提高安全生產管理水平。

                        9、企業達標后要保持并持續提高安全生產水平,每年至少開展一次自評,三年內至少組織一次外部評審,聘用安全生產專家、注冊安全工程師或聘請有資質的安全評價機構,對企業安全生產狀況進行整體評估、評價,妥善保存自評文檔、外部評估材料及隱患排查治理臺賬,作為周期復評的查驗文件。鼓勵企業達標升級,通過標準化創建工作,提升全員安全生產意識,提高安全管理人員安全管理能力,建立動態隱患排查治理工作機制,有效控制重大危險源、高風險作業場所、重點設備設施,從根本上防范事故。

                        三、進一步規范安全生產標準化評審工作

                        (一)加強技術指導,確保評審質量。

                        10、評審單位或評審組織要具有高度的社會責任感,根據企業情況配備水平高、業務精的評審人員。評審人員要運用專業技術優勢,加強對企業標準化工作指導,嚴格對照評審標準,客觀公正進行評審,指導幫助企業建立動態的隱患排查治理機制。跟蹤企業達標后的隱患整改,并將相關情況報屬地行業管理部門。嚴禁“替代企業評審”、“走過場”、規章制度與企業實際脫節、弄虛作假、亂收費、惡性競爭等不良行為,確保達標質量。

                        (二)注重評審過程,加強評審單位管理。

                        11、各區縣、各行業管理部門要進一步細化評審工作流程,加大對評審工作過程的監督檢查,重點是評審中不合標項的整改情況和后續跟蹤整改情況,將評審工作過程和后續服務情況納入評審單位、評審組織的信用記錄。

                        12、各區縣、各行業管理部門和評審組織單位要進一步加強對評審單位的管理,建立完善評審過程考核機制、評審問題反饋機制、定期通報機制、檢查抽查機制、嚴格淘汰機制。對違規評審單位實行一次警告、二次取締的監管措施。

                        (三)加強指導服務,創新評審工作模式。

                        13、各區縣、各行業管理部門要借鑒順義區推進企業安全生產標準化建設經驗,創新評審工作模式,加強對企業的指導和服務。針對三級達標評審和小微企業評審,進一步規范基本標準和小微企業崗位達標標準,簡化工作程序,注重評審效果,減輕企業負擔。

                        14、對小微企業評審,側重于用電、燃氣、主要設備設施等高風險的環節和部位,促使企業在崗位達標的基礎上實現整體安全生產水平提升??刹扇〗粥l(鎮)檢查代替評審的方式,由區縣政府統一安排費用,不向企業收取評審費用。

                        四、進一步營造全社會安全生產標準化建設工作氛圍

                        (一)形式多樣,加大宣傳。

                        15、各區縣、各行業管理部門要加大安全生產標準化宣傳力度。制作形式活潑、內容豐富的宣傳材料,深入基層和企業服務指導;充分利用報紙???、網絡微信、電視臺電臺專欄、社區電子屏等形式,宣傳政策標準、典型做法、先進經驗、突出事跡。將標準化工作與全市安全生產月等重大活動相結合,各政府部門網站廣泛鏈接北京市安全生產網的標準化專欄。將標準化宣傳進入每一個社區、每一個企業,營造標準化建設的濃厚社會氛圍。

                        16、加大對我市基本標準的宣傳力度,制作基本標準解讀宣傳資料,作為全市標準化培訓考核重要內容,在全市范圍廣泛宣傳,做到安監系統知曉率100℅,企業知曉率100℅。

                        (二)加強交流、定期通報。

                        17、建立標準化建設示范園區、示范鄉鎮,選取典型企業開展隱患排查治理機制建立及企業主體責任落實的試點實踐,及時歸納總結成功模式,在全市推廣。

                        18、各區縣、各行業管理部門要樹立不同行業不同級別達標企業典型。組織現場觀摩會和經驗交流會,為企業提供交流平臺,普及共性經驗,推廣先進做法。

                        19、各區縣要每月編制標準化工作簡報,及時將標準化工作信息和達標企業數據報市安全生產委員會辦公室。市安全生產委員會辦公室匯總全市情況,每月編制標準化???,每季度編制標準化工作專項通報,發放至市、區兩級政府和市、區安委會成員單位。

                        (三)廣泛培訓、注重效果。

                        20、堅持培訓先行,分級、分層次組織開展標準化培訓。培訓對象包括安全監管人員、企業負責人、安全管理人員等,培訓重點涵蓋安全生產標準化政策、評審標準、評審程序、標準化系統使用等內容,切實提高企業認識水平和標準化建設能力。

                        五、進一步建立完善推動安全生產標準化建設長效機制。

                        (一)建立健全企業臺賬,實現分級分類監管。

                        21、各區縣、各行業管理部門要把完善企業臺帳作為安全生產標準化建設和信息化建設的基礎工作。通過部門間信息共享和數據比對,逐一摸排、現場核實,建立數據完整、更新及時的企業臺帳數據庫。企業臺賬應包括企業基本信息、安全生產管理信息和監管信息。按照企業達標情況,進行分級監管,加大對未達標的企業監管力度。

                        (二)建立隱患排查治理機制。

                        22、各區縣、各行業管理部門要以標準化建設工作為抓手,督促企業按照隱患排查治理系統要求上報信息,建立企業全員發現排查隱患、評審單位指導幫助企業排查治理隱患、政府部門督促檢查企業治理消除隱患的隱患排查治理閉環工作機制。綜合利用法律、經濟、行政等手段,加大對企業隱患排查治理工作的監管力度,做到“三不放過”:企業不對標自評不放過、發現隱患不整改不放過、隱患排查治理機制不建立不放過。

                        (三)建立以標準化工作為載體的專項整治檢查長效工作機制。

                        23、各區縣、各行業管理部門要以標準化建設工作為切入點,充分運用標準化評審結果,綜合分析安全生產規律性問題,確定安全監管工作重點。著力解決用電、燃氣使用、涉危使用、液氨液氯使用、設備設施老化等城市運行中的突出問題,切實消除一大批隱患,為打造安全企業、安全行業、安全發展城市提供載體,切實建立以標準化工作為載體的專項整治和大檢查長效工作機制。

                        (四)進一步建立安全生產標準化工作保障機制。

                        24、建立安全生產標準化聯動工作機制。各行業管理部門對在標準化評審中發現的特種設備、燃氣、液氨、壓力容器、消防驗收等問題,要及時移送相關行業管理部門。要充分發揮安委會辦公室的作用,積極主動協調相關行業,及時研究、協調解決標準化推進中的重點問題,指導區縣推動企業達基本標工作,解決行業標準化開展不平衡的問題。要整合各部門執法資源,形成協調、配合的部門聯動工作機制。

                        25、建立信息化動態管理機制。各區縣、各行業管理部門要在安全生產標準化自評、申請、評審、審核、公告及授牌等過程中使用安全生產標準化達標創建管理信息系統。督促申請企業、評審單位全過程正確使用系統,加強系統維護和服務指導,做好信息系統的操作和管理工作,并盡快完成已達標企業的信息補錄。標準化達標創建管理信息系統與北京市企業信用管理平臺實現即時數據共享。

                        26、建立安全生產標準化工作督查考核機制。各區縣、各行業管理部門要建立專項督查制度。成立由安監、行業、屬地成員組成的督查組,每季度對所屬地區和企業達標創建工作進行專項督查,并按照督查結果,形成督查報告,提出工作建議,向政府常務會通報。增加標準化工作在對各區縣政府、各行業管理部門綜合考核中的所占比重,提高隱患排查治理機制建立情況在綜合考核中的所占分值。

                        27、建立達標企業的核查制度。每年按照不少于10℅的比例抽查二級和三級達標企業,不少于5℅的比例抽查崗位達標小微企業,切實保證達標質量。將核查結果進行分析,形成報告進行通報。

                        28、建立通報和函告制度。定期匯總區縣、行業安全生產標準化工作情況,并在全市通報和函告相關單位。

                        29、進一步完善標準化評審標準體系。各市行業管理部門要制定完善各個行業評審標準,彌補新興行業、無主管行業評審標準空白,建立全行業標準體系。要不斷修訂完善基本標準,并將標準化基本標準上升為地方標準,強化標準化法律支撐。

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